开云中国高铁建设“减油门”：重点是调整高铁与普铁的投产比例

时间：2024-03-29    阅读量：

履历了超10年的投资设置装备摆设热潮后，一起高歌大进的中国高铁设置装备摆设最先 减油门 。

3月29日，国务院转发了由国度发改委、交通部、国度铁路局以及中国国度铁路集团（如下简称国铁集团）四个部分结合发布的《关在进一步做好铁路计划设置装备摆设事情的定见》（如下简称《定见》）。《定见》提出，将严酷节制设置装备摆设既有高铁的平行路线，严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义背规变相设置装备摆设地铁、轻轨，同时对于350千米/时的高铁工程明确了设置装备摆设门坎。

这是最近几年来决议计划层初次对于高速铁路设置装备摆设提出限定性要求，象征着中国高速铁路工程从审批到施工周全收严。

早有眉目

政策风变于去年已经现眉目。天下铁路自2014年起就连结于每一年8000亿元摆布的投资高位，且新建铁路中一半以上都是高铁。而2020年两会当局事情陈诉提出 增长铁路设置装备摆设本钱金1000亿 ，业内曾经猜测2020年铁路投资将会跨越8000亿，但去年铁路固定投资终极完成金额为7819亿。

到了2021年头，交通运输部、国铁集团更是一反常态，均未发布明确的铁路投资规划金额方针。3月18日，交通运输部暗示，估计将来15年，平均每一个五年投产铁路里程为1.8万千米摆布，低在近况程度。

事实上，中国高速铁路的现实投产设置装备摆设已经颠末度超前，且高速铁路以及平凡铁路不平衡的问题尤其凸起。

根据 十三五 计划和2016年发布的《中持久铁路网计划》，至2020年，天下铁路业务里程应该到达15万千米，此中高速铁路3万千米；2025年铁路网范围到达17.5万千米，此中高速铁路3.8万千米。但现实上，2020年天下高速铁路运营里程已经达3.79万千米，提早五年完成为了使命方针。但2020年天下铁路业务里程仅到达14.64万千米，现实完成额与计划方针还相差3700千米。

国度成长鼎新委综合运输研究所所长汪鸣于接管《中国新闻周刊》采访时暗示，形成高速铁路超预期方针，而普速铁路未完成预期方针的缘故原由，是处所遍及热中在高速铁路设置装备摆设，而轻忽普速铁路成长。他说，国度于十四五综合交通运输成长计划体例伊始出台《定见》，就是要改正各地对于在铁路设置装备摆设的熟悉， 防止争相或者变相将铁路工程纳入国度计划 。

这次出台《定见》其实不象征着中国高铁设置装备摆设踩刹车，而只是减油门。 同济年夜学铁道与都会轨道交通研究院传授孙章于接管《中国新闻周刊》采访时指出， 十三五 时期年均投产铁路里程为5080千米，纵然根据新计划计较，此后的年均投产铁路里程也有3600千米，虽有速率降落，但范围以及力度仍旧很年夜， 重点是调解高铁与普铁的投产比例 。

债权焦急

这次《定见》中屡次说起铁路欠债的问题，要求 妥帖处置惩罚存量债权，严酷节制新增债权 。作为中国铁路设置装备摆设的主体，国铁集团负担了绝年夜大都铁路的投资，也是以承担了伟大的债权。

截至2020年末，天下铁路业务里程达14.63万千米，5年间增加20.9％；高速铁路运营里程达3.79万千米，相较2015年底的1.98万千米，相称在于 十三五 时期翻了近一番，稳居世界第一。

要害问题于在，中国高铁设置装备摆设重要靠债权融资，迅猛增加的铁路里程暗地里恰是巨额债权。

从2005年到2020年，国铁集团（原铁道部）总欠债从4768亿元猛增到2020年的5.57万亿元。据国铁集团财政审计陈诉，截至2020年第三季度，国铁集团资产欠债率已经达65.88％，比其他央企超出跨越1.5个百分点，且与其他央企资产欠债率 圆满完成3年降低2个百分点的方针 比拟，铁路资产欠债率不降反升。

国铁的债权偿付压力已经经到来。2016年至2019年，中国铁路设置装备摆设债券范围每一年3000亿元，此中2000亿用来举行铁路设置装备摆设工程以及设备置办，其余部门用在债权布局调解。而到了2020年，注册的铁路债券金额为2100亿，此中仅700亿用在铁路工程设置装备摆设，有1400亿用在债权布局调解。

国铁的这些债券多为5年期，2021年恰是2016年后第5年。换言之，自2021年起的 十四五 期间，国铁最先进入本息偿付岑岭期。而眼下，国铁集团近几年的净资产收益率仅为2％摆布，盈利威力其实不强，铁路运输支出的现金流尚有余以笼罩运营成本，更有力偿债付息。

很多处所当局于高铁设置装备摆设中也违负了巨额债权。近些年高铁设置装备摆设从人口密度高的东部发财地域延长到人口密度小的中西部地域，沿线处所当局设置装备摆设的踊跃性高涨，负担了设置装备摆设债权的年夜头。

北京交通年夜学经济治理学院传授赵坚于接管《中国新闻周刊》采访时指出，东部地域人口密集、经济发财、合适建高铁的通道，国铁出资比例高；而中西部地域人口范围小、密度低、经济欠发财、不合适建高铁的通道，处所当局出资比例高。

这暗地里隐含的危害是，欠发财地域设置装备摆设高铁工程致使处所当局债权高企，同时高铁的营收及效率低，处所当局将面对着比国铁更高的财政危害。

以地处西南方陲的广西为例，截至2020年末，广西境内高铁运营里程1792千米，位居天下第一。

上海交通年夜学传授陈欣向《中国新闻周刊》暗示，一些处所的经济成长水平、人口密度等没法支撑高铁工程，尤为一些中西部地域之处债已经经高企，假如再盲目上马高铁工程，会进一步加重债权危害。

这次《定见》提出，既有高铁威力哄骗率有余80％的，准则上不患上新建平行路线。新建铁路工程要严酷根据国度核准的计划实行，计划内工程不患上随便调解功效定位、设置装备摆设时序以及设置装备摆设尺度，未列入计划的工程准则上不患上动工设置装备摆设。

于投资布局上，《定见》提出，要经由过程多种渠道增长铁路设置装备摆设本钱金来历，确保中西部铁路工程权益性本钱金比例准则上不低在50％。同时提出铁路分类分层设置装备摆设，支线铁路由中心与处所配合出资，国铁集团卖力工程设置装备摆设运营。城际铁路、市域（郊）铁路、干线铁路及铁路公用线，以有关处所以及企业出资为主。

但国度成长鼎新委综合运输研究所所长汪鸣于《中国新闻周刊》采访时也暗示，高铁工程是准公益性工程，仅仅以财政数据来权衡高铁运营环境，其实不能周全反应高铁工程的收益以及成本。 于周全思量其运营财政环境的同时，也要周全阐发工程设置装备摆设带来的其他方面功效以及作用 。

效率瓶颈

现实哄骗率偏低，是高铁多年的痛点。

从2008年到2020年，中国新增铁路里程数约为6.6万千米，此中高铁新增里程数为3.72万千米。这象征着，近12年的新建铁路一半以上都是高铁。但高铁遍及存于运量低、运输效率低、运力闲置的问题。

运营成本、人口密度、上座率等要素综合致使了高铁的吃亏。例如，中西部地域的郑西高铁（郑州-西安），运营两年上座率不到50％，吃亏14亿元；武汉都会圈首条城际铁路武咸城铁开通4个多月来，上座率有余50％；安徽淮北站高铁平均上座率仅为30.8％，此中开往上海的G7294次列车上座率最低，只要21％。

高铁上座率具备地域不服衡以及期间不服衡的问题。 赵坚向《中国新闻周刊》指出，一方面，此刻只要京沪、京广等个体路线的上座率能到达80％，其余许多路线以至连50％都达不到。另外一方面，于热点节沐日时期部门路线可能上座率靠近100％，而淡季可能连40％都达不到。

运输密度是反应铁路运输威力哄骗效率的主要指标，即平均每一千米铁路一年完成的运输周转量。赵坚指出，当一条高铁路线的运输密度到达3600万人千米/千米时，才气方才笼罩运营成本。中国高铁中运输密度最高的京沪高铁的运输密度为4800万人千米/千米摆布，最低的兰新高铁仅为230万人千米/千米摆布，天下高铁的平均运输密度仅1700万人千米/千米摆布。

一边是远不达标的高铁运输密度，一边是远高在平凡铁路的高铁运营成本。于电力成本、维修成本、人工成本等组成的高铁运营成本中，电力的成本最高。今朝，时速350千米动车组功率8800千瓦，人均16千瓦；时速250千米动车组功率4800千瓦，人均七八千瓦。这象征着，350千米动车组一小时耗电成本就到达5000元到9000元之间。

赵坚指出，以天天只开行4对于高铁列车的兰新高铁为例，其运输支出以至有余以付出电费，而兰新高铁有天天开行160对于以上高铁列车的威力。

另外一方面，年夜范围高铁设置装备摆设，致使中国铁路的高普铁比例掉调、货运的市场份额连忙降落。

从项目设计上看，高铁的路线轨道比力非凡，其实不合适货运列车行驶。若以250-350千米/时的速率运转每一列车重达2万吨的货运列车，既不经济也不环保。从运输成本上看，很多货运连平凡铁路的运费都难以蒙受，更不成能负担更高的高铁运费，这也致使年夜量货运需求被赶向更自制的公路运输。

此后的铁路计划急需把客运以及货运的比例调解得当。 同济年夜学铁道与都会轨道交通研究院传授孙章向《中国新闻周刊》暗示， 此刻高铁载客率达80％以上的路线百里挑一，而货运威力又有余。要提高哄骗率，就要想措施哄骗高铁的货运威力。

孙章指出，铁路运输货物正常分为 私货 以及 白货 ， 私货 指煤炭、矿石、石油、钢铁等年夜宗商品， 白货 指电器、电子装备等高附加值商品。既往铁路货运只运 私货 不运 白货 ，已经经不顺应此刻的货运需求。

汪鸣向《中国新闻周刊》暗示，高铁的运力资源十分名贵，但要推进高铁降本增效，不克不及 头痛医头 地仅仅针对于高铁路网运转，应该兼顾思量怎样成立可连续的反哺机制，好比推进高铁沿线综合开发，推进高铁枢纽TOD设置装备摆设，哄骗铁路充裕运力开展货物运输等。

审批收紧

因为这次《定见》明确将高铁速率等级与客流密度挂钩，对于高铁工程的审批周全收紧，使患上许多准备动工的高铁工程面对变数。国度成长鼎新委综合运输研究所所长汪鸣向《中国新闻周刊》吐露，受《定见》影响，一些纳入实行规划的工程已经处在暂停状况，如关中平原都会群、济南都市圈等部门城际铁路工程已经暂停。对于部门地域火急上马的铁路工程，不解除会举行降速建筑的可能性。

根据高速铁路工程设置装备摆设审批的流程规范，高速铁路起首要被列入计划，然后才气立项、批复，继而根据步伐开展工程投标、动工设置装备摆设。然而，于天下大肆修高铁的十几年里，处所高铁工程私自动工后被叫停的环境屡屡呈现。

2011年，津秦高铁以及胶济专线因情况审批问题被叫停；2012年，动工两年多的黑龙江哈奇城际高铁因环评背法被叫停；2017年，动工近两年的内蒙古包头高铁被叫停；2018年头，动工有余半年的湖北荆荆城际铁路被叫停。

这次《定见》出台后，山东、陕西、四川等地部门高铁工程的官方表述，也从 已经列入中持久计划 ，变为 正踊跃纳入中持久计划 。

跟着《定见》出台，此后新建高铁工程也将面对更严酷的审批计划。对于在高铁工程中热中接纳的时速350千米的等级尺度，《定见》明确提出了三项要求：毗连领悟的是省会都会及特年夜都会；近期双向客流密度达2500万人次/年以上；中远程客流比重于70％以上的高铁主通道路线。

赵坚向《中国新闻周刊》暗示，时速越高，设置装备摆设尺度越高，投资范围就越重大。一个高铁工程从时速350千米降到200千米如下，其设置装备摆设成本将节约一半以上。 不管是统筹投资成本、经济效益，照旧出行需要，和都会成长的实际，确定合理设置装备摆设尺度都是有须要的 。

汪鸣暗示，这次《定见》已经明确新建铁路工程要严酷根据国度核准的计划实行，未列入计划的工程准则上不患上动工设置装备摆设。 未能满意《定见》三项要求的新建工程，近期预期准则大将难以得到审批 。

现实上，铁路设置装备摆设强度于 十三五 后期已经经最先削弱。从投产里程上看，2016年至2020年5年间，铁路及高铁投产里程别离为3281千米、1903千米，3038千米、2182千米，4683千米、4100千米、8489千米、5474千米、4933千米、2521千米。2019年为铁路及高铁开通新线最岑岭，2020年最先，铁路及高铁投产新线最先年夜幅降落。

同时，设备投资上也于逐渐走低。2018年国铁集团设备投资到达汗青最岑岭，完成为了1600亿元摆布，此中400亿元摆布为维修投资，1200亿元为新购投资。2019年起，设备投资最先降落至1000亿元摆布，2020年再降至800亿元摆布。

投产里程以及设备投资还将进一步降落。根据国铁集团最新规划，2021年铁路新开通里程将继承降落，铁路与高铁投产新线将较2020年再别离削减24.99％以及44.83％，此中高铁开通里程跌入6年来最低值。同时，2021年整年机车车辆设备总投资范围于700亿元～750亿元之间，为近五年最低。

本年2月24日，国务院印发《国度综合立体交通网计划纲要》（如下简称 《纲要》 ）。《纲要》称，到2035年，国度综合立体交通网实体线网总范围合计70万千米摆布，此中铁路20万千米摆布，包孕高速铁路7万千米。

这象征着，于将来15年（2021年～2035年），中国还将设置装备摆设5.37万千米的铁路，此中高铁3.21万千米，普速铁路2.16万千米，平均年增加高速铁路2140千米，普速铁路1440千米。

对于比前13年（2008年～2020年），中国高速铁路、普速铁路设置装备摆设节拍将较着放缓，但高速铁路设置装备摆设强度仍将跨越普速铁路。

汪鸣暗示，需要留意，设置装备摆设节拍趋缓其实不象征着国度对于高铁设置装备摆设踩刹车，而是要合理掌握设置装备摆设范围以及节拍，避免一哄而上、单方面寻求高尺度，防止设置装备摆设掉序掉控以及反复设置装备摆设，防控债权危害以及资源华侈。(本文来自搜狐财经时讯)

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